Федерализация Украины: дробление страны или рождение сильного государства?

Раздробленная украина

Быть ли Украине федеративным государством после реализации на практике   новой Конституции?  К слову, сама идея была встречена крайне критически и  подверглась  жесточайшему осуждению со стороны многих политологов, ученых и юристов. Основная причина отказа от федерализации – отсутствие на территории страны важных для обеспечения этого процесса экономических, социальных и этнических предпосылок, а также существенный риск развития самых негативных последствий.

Конституционная ассамблея: что это?

Изучением вопроса внесения изменений или создание принципиально новой Конституции Украины занимается специально созданный  в 2012 году вспомогательный орган - Конституционная ассамблея. На официальном сайте организации уже размещена предварительная концепция внесения изменений в главный документ страны, с которым может ознакомиться каждый желающий, а при необходимости внести свои изменения и пожелания. Круг основных проблем действующей

Конституции специалисты ассамблеи очертили практически сразу, выделив то, что на сегодняшний день:

  • объем прав и свобод украинских граждан далек от международных  правовых стандартов;
  • в процессе взаимодействия субъектов властных полномочий нет эффективных механизмов сдерживания и противостояния;
  • практически полностью отсутствует эффективная система демократических принципов народовластия;
  • действующая модель парламентаризма имеет слишком много недостатков, а полномочия органов государственной власти и местного самоуправления разграничены неверно;
  • механизмы усиления конституционных гарантий независимости судей практически не выполняют свои функции, правосудие доступно не в полном объеме, а условия работы судей и повышение их профессионального уровня требуют немедленной доработки.

Конституция 2004 года или новый документ?

Несмотря на то, что между большинством парламентариев и специалистами ассамблеи достигнуты соглашения по основному ряду намеченных изменений, парламентарии, в отличие от членов ассамблеи, предлагающих  поэтапный подход в их реализации, настроены более решительно. То есть, исправить все недочеты путем возврата к конституции 2004 года или создать  новый документ, который превратит Украину в федеративную республику, закрепив автономность некоторых ее территорий.

На счет неэффективности идеи возврата к Конституции 2004 года сомнений практически не остается. Мало того, что само предложение было раскритиковано в пух и прах, возврат к данной законодательной инициативе, по мнению большинства юристов Украины, будет ничем иным, как внесением изменений в действующую редакцию Конституции.

Идея с созданием федеративной модели страны имеет больше шансов на успех. Политики уже определили,  по меньшей мере,  5-7 субъектов федерации, которые характеризуются  сформированностью региональных интересов и элит. В каждом таком субъекте федерации должен быть сформирован отдельный парламент, в избрании членов которого будет участвовать местное население, и орган  исполнительной власти. Такая система власти придет на смену старой – государственным и областным администрациям и советам. Формирование нового правительства повлечет за собой сокращение штата чиновников, а, следовательно, и бюджетных расходов.
Территориальная целостность границ
Поскольку любые конституционные преобразования должны осуществляться в строгом соответствии с разделом  ІІІ действующей Конституции Украины, в числе его основных положений  есть упоминание о том, что документ не может быть изменен, если в ходе преобразований нарушается территориальная целостность страны. Напомним, что под территориальной целостностью государства, в соответствии с Декларацией ООН об укреплении международной безопасности,  подразумевается запрет на деление территории государства на федеративные единицы  путем применения военной силы. Здесь речь идет о военной оккупации, применении силы и силовых действий, захват территорий другого государства. Получается, что сама идея федерализации Украины не противоречит нормам действующей Конституции и не выходит за границы международных стандартов.

На протяжении многих лет идею создания федеративного государства в Украине поддерживали ведущие ученые, политики, представители творческой интеллигенции. Сегодня те, кто поддерживает идею федерализации,  особое внимание акцентируют на тех средствах, которые могут поступать из субъектов федерации в государственный бюджет.  В свое время статус Крыма как автономии стал первым шагом на пути к федерализму , однако, некоторые эксперты призывают относиться к идее федерализации Украины крайне осторожно, так как это может привести к целому ряду негативных последствий, среди которых такие как:

  • ликвидация понятия соборности;
  • появление доминирования более сильных и развитых регионов с выделением федеративной номенклатуры;
  • остановку интеграции украинской нации и т.д.